各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、辦事處，市政府各部門：

　　為加快推進赤壁市棚戶區(qū)改造工作，根據(jù)國務院、省政府和咸寧市委、市政府關于棚戶區(qū)改造工作精神，結合我市實際，現(xiàn)就加快推進我市棚戶區(qū)改造工作提出以下意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。認真貫徹國務院和省政府關于棚戶區(qū)改造的政策，以進一步改善城市居民住房條件和生活環(huán)境為目的，推進以成片危舊住宅區(qū)為重點的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作，把城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造與推進城鎮(zhèn)化發(fā)展相結合，與老城區(qū)改造相結合，與保障性安居工程建設相結合，不斷完善城市功能，提升城市形象。

　　(二)目標任務。本著“量力而行、盡力而為”的原則，從2017年至2020年，用4年左右時間完成全市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)項目15個，改造棚戶區(qū)住宅5328套。其中：2017年計劃實施(續(xù)建)改造項目9個，改造棚戶區(qū)住宅3336套。2018—2020年實施棚戶區(qū)項目6個，改造棚戶區(qū)住宅1992套。

　　二、改造范圍和對象

　　我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)，是指城市規(guī)劃范圍內房屋建設布局雜亂、簡易結構房屋較多、建筑密度較大、使用年限較久、房屋質量較差、建筑安全隱患較多、使用功能不完善、配套設施不齊全，嚴重影響城市形象和居住安全的住宅區(qū)。在此基礎上，逐步向城市建成區(qū)外的規(guī)劃區(qū)、重點鎮(zhèn)、有條件的建制鎮(zhèn)延伸，促進新型城鎮(zhèn)化建設。

　　我市城鎮(zhèn)棚戶區(qū)的適用對象是居住在城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造范圍內且自愿參加當?shù)卣鲗Ц脑斓某鞘芯用?、城中村村民?/p>

　　對于非集中成片、近期無改造計劃的城市D級危房改造納入棚改政策范圍，統(tǒng)籌優(yōu)先安排，徹底消除隱患。

　　三、職責分工

　　(一)市棚改領導小組。負責全市棚戶區(qū)改造的總體謀劃、協(xié)調指揮、計劃確定、資金使用審批等工作。

　　(二)市棚改辦。負責城區(qū)棚戶區(qū)改造工作的政策擬定、棚改計劃統(tǒng)籌申報、棚改任務下達、資金使用初核和調度以及督辦考核、情況匯報，第三方服務機構管理等日常工作。落實市委、市政府關于棚改其他工作安排。

　　(三)蒲圻辦事處、赤馬港辦事處、陸水湖辦事處及相關鎮(zhèn)政府。作為城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工作實施主體，負責我市城區(qū)及相關鎮(zhèn)區(qū)棚戶區(qū)改造的調查摸底、計劃擬定、項目初選、資金測算、方案審定、依法依規(guī)發(fā)布房屋征收決定并組織實施、征收補償、信訪維穩(wěn)等工作。按照市棚改領導小組規(guī)定的棚改要求、時間節(jié)點完成改造任務。

　　(四)市城投公司。根據(jù)棚改計劃，負責全市棚戶區(qū)改造及政府購買服務項目的策劃、包裝、融資、資金籌措承接工作。負責對棚改資金使用的規(guī)范性進行審核。負責統(tǒng)貸資金的償還。負責棚改土地收儲。負責自主開發(fā)性棚改項目的實施和管理以及包保項目的推進。

　　(五)市財政局。對棚改資金的使用情況進行監(jiān)管。制定政府購買棚戶區(qū)改造服務辦法，將政府購買棚戶區(qū)改造服務資金納入年度財政預算管理。參與研究制定全市棚改實施方案。

　　(六)市發(fā)改局。參與審核棚改年度計劃建議方案并將審核通過的棚改項目列入國民經濟和社會發(fā)展年度計劃。負責棚戶區(qū)項目的立項核準及爭取中央預算內投資補助資金。

　　(七)市住建局。負責棚改項目建設工程施工許可審批，以及工程質量、安全監(jiān)管工作;協(xié)助策劃棚改項目配套基礎設施與市政項目統(tǒng)籌配套。負責包保項目的推進。

　　(八)市公共資源交易管理局。做好全市棚改項目招投標有關工作。

　　(九)市國土資源局。負責將棚戶區(qū)改造用地納入年度土地供應計劃，優(yōu)先予以安排。參與棚改項目內建筑物合法性認定。負責包保項目的推進。

　　(十)市規(guī)劃局。根據(jù)棚改計劃，負責組織編制城市棚改專項規(guī)劃。組織對棚戶區(qū)改造地塊修建性詳細規(guī)劃的審批。負責棚改建設用地和建設工程的規(guī)劃管理工作。參與棚改項目內建筑物合法性認定。

　　(十一)市房管局。負責申報棚改計劃，爭取國家、省棚改財政補貼資金，建設和管理棚改貨幣化房源超市，解釋棚改政策，房地產評估機構的監(jiān)管，房屋征收與補償方案的備案。牽頭組織對棚改項目內建筑物合法性認定。負責包保項目的推進。

　　(十二)市城管執(zhí)法局。負責棚改項目內的日常巡查、控制、查處違法建筑。參與棚改項目內建筑物合法性認定，參與棚改建設工程的規(guī)劃管理。負責包保項目的推進。

　　(十三)市審計局。全程負責棚改項目資金管理和使用情況的跟蹤審計監(jiān)督。

　　(十四)市公安局。負責棚戶區(qū)改造項目的治安維穩(wěn)工作。負責包保項目的推進。

　　(十五)市監(jiān)察局。按照干部管理權限對相關部門、單位及其工作人員在棚戶區(qū)改造項目實施過程中履行職責情況進行監(jiān)督檢查。

　　(十六)市委宣傳部。負責運用多種媒體、采取多種形式高密度對棚改政策和實施進行情況進行宣傳，營造濃厚氛圍。

　　市政府其他職能部門各司其職，各負其責，全力配合和服務好棚改工作。

　　四、工作流程

　　(一)項目申報

　　1.項目初選。按照屬地原則，需進行棚改的單位(企業(yè))向市棚改辦申報棚改項目，并提供前期基本資料：包括擬改造范圍、居民房屋改造意愿、房屋及土地權屬調查摸底的情況(戶數(shù)、面積、家庭成員等)、征收成本測算、項目建設測算分析、實施模式、資金來源、責任主體等建議內容。

　　2.項目初審。市棚改辦組織發(fā)改、城投、國土、財政、住建、環(huán)保、審計等部門對申報項目基本情況核查，對項目實施提出建議。會簽后提交市棚改領導小組決策。

　　3.項目申報。市棚改辦根據(jù)市棚改領導小組決策意見向上級申報計劃。其中：房產部門負責向省住建廳申報計劃，市城投公司負責籌措資金，市財政、發(fā)改按職能分工分別對口爭取上級補助資金。

　　(二)項目實施

　　1.編制規(guī)劃。市規(guī)劃、國土部門根據(jù)市棚改辦下達改造計劃后20個工作日內編制完成改造項目紅線圖、確定四至范圍。

　　2.模擬征收。實施單位在收到項目紅線圖和四至范圍后15個工作日內入戶調查。調查摸底中居民支持率超過90%時入戶初評，進行項目風險評估后制定房屋征收補償方案，風險評估報告和征收補償方案經報市政府批準后模擬征收，模擬征收簽約率超過90%啟動房屋征收程序。未達到90%以上，項目暫緩實施。

　　3.房屋評估。房地產價格評估機構由被征收人在規(guī)定時間內協(xié)商選定;在規(guī)定時間內不能選定的，由房屋征收部門組織被征收人按照少數(shù)服從多數(shù)的原則投票決定，或者采取搖號、抽簽等隨機方式確定。

　　4.征收補償。實施單位與被征收人簽訂征收補償協(xié)議，按規(guī)定支付補償款、政策性補貼、獎勵等各種補償金后在規(guī)定期限搬遷。

　　五、安置補償

　　城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造要因地制宜，居民安置實行貨幣補償和代籌房源安置相結合。2017年以后，棚戶區(qū)改造以貨幣化安置為主，原則上不再統(tǒng)一建設安置房，代籌房源主要由政府通過搭建代籌房源信息平臺籌集。

　　(一)貨幣補償。

　　棚改項目被征收房屋貨幣化安置補償金額，按房屋征收評估價格+房屋區(qū)位價補貼+相關獎勵確定補償價值。

　　(二)代籌房源。

　　被征收人需政府提供安置用房的，由政府搭建代籌房源信息平臺為被征收人通過市場選購住房提供幫助，具體實施在補償方案中確定。

　　(三)未登記建筑的征收補償。

　　1.對征收范圍內未經產權登記機關登記核發(fā)房屋所有權證的未登記建筑，由房屋征收實施單位組織認定，根據(jù)認定結果給予貨幣補償。

　　2.層高不足2.2米的附屬房按房地產價格評估機構評估確定的價格補償。

　　(四)各片區(qū)按照各自實際制訂相應的征收補償方案，在規(guī)定簽約期限內,簽訂征收補償協(xié)議并自行搬出房屋的，給予被征收人每戶最高不超過10000元的獎勵，并報市棚改辦審核備案后施行。

　　(五)搬遷補助標準：選擇貨幣補償?shù)陌疵繎?000元的標準補償。

　　(六)臨時安置費補助標準：按補償建筑面積5元/平方米/月補償(不足500元/月的按500元/月支付)，臨時安置費按6個月標準補償。

　　(七)原為營業(yè)性用房的，其停產停業(yè)損失補償標準：一類營業(yè)性用房每平方米每月補助35元，二類營業(yè)性用房每平方米每月補助20元;也可以根據(jù)經營者近3年平均凈利潤確定，不足3年的以全部生產經營期間平均凈利潤確定，凈利潤根據(jù)稅務部門出具的稅后利潤證明確定;稅務部門無法出具證明的，根據(jù)具備相應資質的會計師事務所出具的年度審計報告確定。停產停業(yè)損失補償期限按照實際停產停業(yè)損失期限計算;實行貨幣補償?shù)模仓脤ο笸．a停業(yè)損失補償期限按照6個月計算。

　　(八)電話、有線電視、管道燃氣、寬帶網(wǎng)及電力、自來水部門安裝獨立使用的電表、水表、空調、太陽能熱水器等民用設施的遷移拆裝，按照征收決定公告之日市政府規(guī)定的遷移拆裝價格給與補償。

　　六、資金籌集、使用、管理

　　(一)資金籌措。

　　市城投公司要按照“市級統(tǒng)籌、封閉運行、綜合平衡”的原則，建立全市棚改資金專戶，建立資金臺帳，獨立核算。市財政局、市城投公司根據(jù)職能分工，從相應渠道籌集棚改資金。

　　市城投公司負責將全市棚戶區(qū)改造地塊的統(tǒng)貸資金、商業(yè)貸款、社會資本以及其他需要進入的資金歸集到棚改資金專戶。

　　市財政局負責將涉及棚戶區(qū)改造的土地出讓收益、預算內資金以及中央、省補助資金、基礎設施建設資金緊集到棚改資金專戶，統(tǒng)籌用于全市棚戶區(qū)改造工作。

　　駐赤銀行性金融機構要創(chuàng)新金融服務，積極支持棚戶區(qū)改造，增加棚戶區(qū)改造信貸支持，向符合條件的棚戶區(qū)改造項目提供貸款。

　　(二)資金使用。

　　棚改專戶資金必須“多個口子進，一個口子出”。符合撥款條件的棚戶區(qū)項目實施單位根據(jù)棚改進展情況向市棚改辦提出資金使用申請，市財政局、市城投公司對資金申請進行合規(guī)性審查，審查通過后，市棚改辦根據(jù)項目進度提出資金撥付建議報市棚改領導小組審批，市城投公司根據(jù)審批意見向實施單位撥款。市城投公司每月底前向市棚改領導小組上報本月資金撥付使用明細表、銀行對賬單位及情況說明。

　　七、支持政策

　　(一)貨幣化安置。

　　積極引導棚戶區(qū)居民選擇貨幣化安置補償方式，對實施貨幣化安置的棚戶區(qū)居民，在按房屋評估價格給予補償?shù)幕A上，對在規(guī)定時限內簽訂征收協(xié)議的還可以再給予房屋評估價格10%的獎勵(不含區(qū)位補貼和簽約獎勵)。

　　征收個人住宅，被征收房屋主體建筑面積不足40平方米，且為被征收人唯一住房的，按主體建筑面積40平方米的房屋價值進行補償。對于貨幣補償后仍無力購買普通商品住房、且符合公共租賃住房保障條件的棚戶區(qū)居民，可優(yōu)先安排入住已建成的公共租賃住房，或享有公共租賃住房貨幣補貼。

　　(二)稅收優(yōu)惠。

　　稅收優(yōu)惠按照《財政部、國家稅務總局關于棚戶區(qū)改造有關稅收政策的通知》財稅〔2013〕101號文件精神執(zhí)行。

　　(三)費收優(yōu)惠。

　　棚戶區(qū)改造項目中安置房建設，按照國發(fā)〔2013〕25號文的規(guī)定免征城市基礎設施配套費等各種行政事業(yè)性收費和政府性基金。

　　電力、通訊、市政公用事業(yè)等部門要對棚戶區(qū)改造給予支持，棚戶區(qū)改造安置小區(qū)的有線電視、供水、供電、供氣、排水、通訊、光纖、道路等市政公用設施由當?shù)卣蛳嚓P單位出資配套建設，入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經營性收費項目實行微利保本收費。涉及到的勞務性收費按現(xiàn)行標準下限三分之一收取。

　　(四)土地供應政策。

　　棚戶區(qū)改造安置住房涉及的新增建設用地指標在土地利用年度計劃中單列，實行應保盡保;棚戶區(qū)改造安置住房用地納入當?shù)赝恋毓媱潈?yōu)先安排，簡化行政審批流程，提高審批效率;棚戶區(qū)改造安置住房中配建的幼兒園、學校、醫(yī)院等公用設施用地可以通過劃撥方式供地;棚戶區(qū)改造范圍內涉及到集體所有土地的，應抓緊依法辦理農用地轉用和土地征收等手續(xù)，及時提供用地;對零星分散、改造難度大的棚戶區(qū)，可以就近整合，納入其他棚戶區(qū)改造項目統(tǒng)籌建設。

　　(五)搭建代籌房源信息平臺。

　　引導房地產開發(fā)企業(yè)將庫存商品住房轉化為安置住房，進入信息平臺公布房源信息，供居民自主選擇購買，鼓勵和引導進入信息平臺的房地產企業(yè)，對棚戶區(qū)居民購買安置房給予適當價格優(yōu)惠。

　　八、保障措施

　　(一)各部門高度重視。

　　棚戶區(qū)改造工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，責任重大。各相關部門要高度重視，精心組織，周密實施。

　　蒲圻辦事處、赤馬港辦事處、陸水湖辦事處、市交通運輸局、市城投公司、市國土資源局、市住建局、市房管局、市城管執(zhí)法局、市公安局等單位按照市委辦公室、市政府辦公室《關于調整赤壁市棚戶區(qū)改造工作領導小組的通知》要求，切實加強領導，落實各自項目包保責任，確保我市2017年棚戶區(qū)改造任務順利完成。

　　(二)加強協(xié)調督辦。

　　市棚改辦加強全市棚改工作指導督辦，指派專人一對一跟蹤各項目，主動協(xié)調、幫助各項目解決棚改工作存在問題;定期或不定期舉辦棚改工作業(yè)務骨干培訓班，加快推進我市棚改工作。

　　明確“三個一”：

　　1.市棚改辦建立棚改工作信息平臺，每天匯總一次棚改工作情況，按照項目倒排工期表，通報每個項目進展情況、完成量，沒有按時完成的要求說明原因，涉及職能部門的責任事項，各有關職能單位要立即回應，馬上辦;

　　2.各片區(qū)工作專班每月25日前將本月工作情況以及下月計劃報送市棚改辦，市棚改辦每周一次督辦、每月一次匯總棚改工作情況，以書面形式報送棚改領導小組相關領導;

　　3.每月一次由市領導帶隊拉練檢查，召開項目現(xiàn)場會議。

　　對棚改任務進展緩慢、不主動作為的包保單位由市領導對相關責任人進行約談，并予以通報批評，責成主要負責人及項目負責人向市委、市政府作出書面檢查，同時實施行政問責。

　　(三)引導輿論，營造氛圍。

　　各新聞媒體和有關部門單位要采取多種形式，廣泛宣傳有關法規(guī)政策，并加大貨幣化安置宣傳力度，把政策、法規(guī)向群眾解釋清楚，取得廣大群眾的理解和支持，為棚戶區(qū)改造工作營造良好的輿論氛圍。

　　(四)依法實施政府購買服務。

　　大力推行房屋征收政府購買服務，市政府在實施棚戶區(qū)改造房屋征收工作時，可將一些專業(yè)性或社會性工作委托給市場主體實施，規(guī)范全市棚戶區(qū)改造項目評估、動遷等服務工作。具體購買服務辦法由市棚改辦牽頭，組織相關部門制訂。

　　(五)綜合平衡調節(jié)費。

　　市政府對各棚戶區(qū)綜合平衡調節(jié)費(含中介服務費、不可預見費等房屋征收補償直接成本之外的所有費用)遵循“總額控制、據(jù)實列支、逐期撥付、定期審計”的原則控制在不超過房屋征收補償總額的6%標準執(zhí)行，市棚改辦根據(jù)棚改進度、難易程度提出支付建議并報市棚改領導小組審核認定，納入項目房屋征收成本。

　　本實施意見自2017年7月13日起施行。

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