我對(duì)網(wǎng)友錢(qián)丫丫的帖子跟帖時(shí)曾作出了回復(fù)：高人民法院《關(guān)于審理商品房買(mǎi)賣(mài)合同糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（下稱《解釋》）第三條規(guī)定，商品房的銷售廣告和宣傳資料為要約邀請(qǐng)，但是出賣(mài)人就商品房開(kāi)發(fā)規(guī)劃范圍內(nèi)的房屋及相關(guān)設(shè)施所作的說(shuō)明和允諾具體確定，并對(duì)商品房買(mǎi)賣(mài)合同的訂立以及房屋價(jià)格的確定有重大影響的應(yīng)當(dāng)視為要約。該說(shuō)明和允諾即使未載入商品房買(mǎi)賣(mài)合同，亦應(yīng)當(dāng)視為合同內(nèi)容，當(dāng)事人違反的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。據(jù)此，如果房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供給購(gòu)房戶的樓書(shū)等圖文資料的內(nèi)容符合《解釋》規(guī)定中要約情形的，應(yīng)視為《商品房買(mǎi)賣(mài)合同》的組成部分，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行合同義務(wù)。否則，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。

       永邦格林商住樓的業(yè)主們?nèi)绻軌蛱峁┥鲜鰳潜P(pán)商住性質(zhì)的詳細(xì)資料，樓盤(pán)的性質(zhì)便可一目了然。
 

         第二，在永邦格林商住樓建設(shè)醫(yī)院的程序問(wèn)題

         在網(wǎng)友的上述發(fā)帖中清晰可見(jiàn)永邦格林商住樓樓層開(kāi)設(shè)醫(yī)院的施工圖紙，并顯示出醫(yī)院的具體布局和醫(yī)院名稱。說(shuō)明醫(yī)院已經(jīng)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性的建設(shè)施工階段。
 

        問(wèn)題一：是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改某層功能性質(zhì)建設(shè)醫(yī)院？

        如果永邦格林商住樓小區(qū)是按照?qǐng)?bào)建功能規(guī)劃建設(shè)的1-3層為商業(yè)使用功能，不能做其他特殊功能使用?，F(xiàn)是否存在未經(jīng)批準(zhǔn)擅自更改某層功能性質(zhì)建設(shè)醫(yī)院？這需要醫(yī)院方能提供相關(guān)部門(mén)許可批準(zhǔn)的文件。如該醫(yī)院未依法辦理商鋪使用功能變更報(bào)批相關(guān)手續(xù)，則為違法建設(shè)。

        因此市規(guī)劃建設(shè)部門(mén)也應(yīng)當(dāng)對(duì)此公開(kāi)作出回應(yīng)。
 

       問(wèn)題二  永邦格林商住樓的醫(yī)院獲得的衛(wèi)生行政部門(mén)審批是否合法？

       該醫(yī)院的開(kāi)設(shè)與否是由赤壁市衛(wèi)生行政部門(mén)依據(jù)下列規(guī)定予以審批。

       國(guó)家衛(wèi)生部第35號(hào)令【醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則】第十一條規(guī)定，床位在一百?gòu)堃陨系木C合醫(yī)院、中醫(yī)醫(yī)院、中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、民族醫(yī)醫(yī)院以及專科醫(yī)院、療養(yǎng)院、康復(fù)醫(yī)院、婦幼保健院、急救中心、臨床檢驗(yàn)中心和?？萍膊》乐螜C(jī)構(gòu)的設(shè)置審批權(quán)限的劃分，由省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定；其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由縣級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)負(fù)責(zé)審批。
        第二十條第5款規(guī)定：“醫(yī)療機(jī)構(gòu)選址不合理的，不能審批。”
        衛(wèi)生行政部門(mén)審批立項(xiàng)文件是否在環(huán)保局環(huán)評(píng)許可做之前就已發(fā)放？

        這需要衛(wèi)生行政部門(mén)針對(duì)該醫(yī)院審批的相關(guān)程序做出公開(kāi)回應(yīng)。
 

          問(wèn)題三：市衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)該醫(yī)院的審批行為是否遵守國(guó)家《行政許可法》規(guī)定？
        《行政許可法》第36條規(guī)定：“對(duì)有重大利害關(guān)系人，應(yīng)公示、聽(tīng)證、專家評(píng)審”，赤壁市衛(wèi)生行政部門(mén)對(duì)永邦格林商住樓醫(yī)院的審批立項(xiàng)的文件程序是否嚴(yán)格遵守該法律規(guī)定。

該醫(yī)院的選址涉及廣大永邦業(yè)主相鄰法定權(quán)利人”，衛(wèi)生行政部門(mén)審批程序是否公示、是否舉行開(kāi)聽(tīng)證會(huì)、是否舉行專家評(píng)審？

        醫(yī)院（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）是公共場(chǎng)所，病菌聚集之地，該醫(yī)院在該棟商住樓內(nèi)部，實(shí)際為商住一體，不管從人員管理、小區(qū)環(huán)境資源、醫(yī)療廢棄物與小區(qū)生活排污系統(tǒng)幾個(gè)方面，都無(wú)法徹底將醫(yī)院（醫(yī)療機(jī)構(gòu)）與住戶區(qū)進(jìn)行物理分離，勢(shì)必將對(duì)小區(qū)人員健康安全照成影響。不符合衛(wèi)生及預(yù)防疾病的要求。

        醫(yī)院建筑應(yīng)為獨(dú)立樓房，其選址是規(guī)劃的醫(yī)療用地或可以轉(zhuǎn)變?yōu)獒t(yī)療用途的房屋(其使用性質(zhì)原則上以商業(yè)、辦公、廠房類為主，既有住宅、宿舍、居住小區(qū)會(huì)所、文化、體育、社區(qū)服務(wù)等公共配套設(shè)施以及與餐飲、生產(chǎn)性廠房緊臨的房屋，不應(yīng)用于醫(yī)療用房)。
        選址相鄰權(quán)利人無(wú)明顯反對(duì)意見(jiàn);選址前，設(shè)置申請(qǐng)人應(yīng)征詢相鄰權(quán)利人的意見(jiàn)。
        這同樣需要衛(wèi)生行政部門(mén)進(jìn)一步對(duì)此作出回應(yīng)。

        問(wèn)題四：永邦格林商住樓的醫(yī)院建設(shè)是否違反國(guó)家環(huán)境保護(hù)法規(guī)的規(guī)定。
        環(huán)保法規(guī)定：“建設(shè)項(xiàng)目中，防治污染的措施，必須與主體工程三同步。”
        如果永邦格林商住小區(qū)的1-3層原本是商用建設(shè)，不是醫(yī)院設(shè)置，沒(méi)有防治污染的設(shè)施?，F(xiàn)在突然引進(jìn)插入醫(yī)院，將小區(qū)樓層的下層地帶當(dāng)醫(yī)院，排放的污染源可能損害業(yè)主的身體健康。

        環(huán)保法第27條規(guī)定：“排放污染物的單位，必須按申報(bào)登記污水、污物、糞便處理方案”，該醫(yī)院設(shè)在與居民住宅一棟樓的人口密集區(qū)，固體氣體污染、醫(yī)療垃圾廢水，以及核磁、X光、B超輻射肯定存在，小區(qū)居民將承受健康受損的風(fēng)險(xiǎn)。該醫(yī)院如果計(jì)劃使用B超、X光、CT、核磁共振等輻射裝置，其防污染方案是否向環(huán)保部門(mén)申報(bào)，是否獲得審批？

        在網(wǎng)友魚(yú)兒妹妹的發(fā)帖一文中第9頁(yè)回復(fù)中的 貼圖，即赤壁市環(huán)境監(jiān)察大隊(duì)于2013年3月19日作出的書(shū)面【環(huán)境檢查意見(jiàn)書(shū)】，明確指出該項(xiàng)目與我局皮膚你公司的環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批文件不符，違反了【環(huán)境影響評(píng)價(jià)法】第二十四條的規(guī)定，......立即阻止此項(xiàng)目的施工。這個(gè)文件已經(jīng)是有力的說(shuō)明。

        相關(guān)法律規(guī)定：第二十四條 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過(guò)五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門(mén)重新審核；原審批部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件之日起十日內(nèi)，將審核意見(jiàn)書(shū)面通知建設(shè)單位。

　    本條是對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核的規(guī)定。

       依照本條款的規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝或者防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批。這樣規(guī)定是考慮到，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)或者采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變化，該建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響也會(huì)相應(yīng)地發(fā)生變化；另外，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響主要包括對(duì)環(huán)境的污染和生態(tài)的破壞兩個(gè)方面，如果建設(shè)項(xiàng)目防治污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動(dòng)，以至可能對(duì)環(huán)境造成新的不良影響的，在這種情況下，如果不重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，很可能使環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的執(zhí)行流于形式，難以起到防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用。
 

         問(wèn)題五，該醫(yī)院的建設(shè)是否遵守國(guó)家《物權(quán)法》的規(guī)定。
       《物權(quán)法》第九十條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利人不得違反國(guó)家規(guī)定棄置固體廢物，排放大氣污染物、水污染物、噪聲、光、電磁波輻射等有害物質(zhì)”。

        因此根據(jù)此法律規(guī)定，與醫(yī)院相鄰的業(yè)主有相鄰權(quán)。

        所謂相鄰權(quán)是指相鄰各方對(duì)各自所有的或使用的不動(dòng)產(chǎn)行使所有權(quán)或使用權(quán)時(shí)，基于法律規(guī)定而派生的享有在他人不動(dòng)產(chǎn)上的權(quán)利。《民法通則》第八十三條規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)相鄰各方，應(yīng)當(dāng)按照有利于生產(chǎn)、方便生活、團(tuán)結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風(fēng)、采光等各方面的相鄰關(guān)系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應(yīng)當(dāng)停止侵害，排除妨礙，賠償損失。”

        現(xiàn)在永邦格林商住樓醫(yī)院開(kāi)設(shè)方將在小區(qū)居民樓內(nèi)建醫(yī)院，從房屋的原本規(guī)劃用途來(lái)講是商住樓，現(xiàn)在改成醫(yī)療機(jī)構(gòu)，完全改變了原有的規(guī)劃用途，勢(shì)必會(huì)對(duì)相鄰居民造成一定的影響，從相鄰權(quán)的角度來(lái)講，就應(yīng)該與相鄰業(yè)主進(jìn)行溝通協(xié)商，協(xié)商不一致，就不能改變房屋規(guī)劃及用途，就不能在此建設(shè)醫(yī)院。事實(shí)上大多數(shù)永邦業(yè)主確實(shí)強(qiáng)烈反對(duì)在此棟商住樓開(kāi)設(shè)醫(yī)院。