2013年上半年，兩會前夕出臺的“國五條”再度表明中央調控決心，在承認短期部分城市供求緊張難以解決的同時，重點針對發(fā)展過快過熱城市提出嚴格調(小區(qū)網(wǎng) 論壇)控的要求。從地方政府落實力度來看，一二線熱點城市大多出臺細則加碼調控，而多數(shù)城市則以制定房價控制目標、加大土地供應等手段保障供需平衡，促使市場平穩(wěn)發(fā)展。兩會過后新一屆政府并未針對房地產調控提出過多看法，而更多著重于保障房、房地產稅制改革、個人住房信息聯(lián)網(wǎng)等長效機制建立，并通過調節(jié)貨幣杠桿進一步抑制投資投機需求。

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　　“國五條”出臺前后，市場呈現(xiàn)劇烈波動。一季度延續(xù)去年下半年以來的火熱態(tài)勢，1-2月全國商品住宅成交量同比增速攀升至2010年以來高，3月受政策末班車效應影響，多數(shù)城市新房、二手房呈現(xiàn)井噴式成交，百城價格指數(shù)環(huán)比也隨之達到高點。進入二季度后，4月供求陷入年內低谷，5-6月逐步回升企穩(wěn)，價格仍保持上漲，但漲勢得到遏制。一線城市受調控影響大，二季度成交量環(huán)比降幅大于其他城市，但價格漲勢依然全國。在嚴厲調控之下品牌企業(yè)順勢調整產品結構及布局，在一二線城市積極拿地儲備，實現(xiàn)業(yè)績的穩(wěn)步增長。
 

　　1. 2013年上半年中國房地產政策評述
 

　　1.1 國五條定調調控方向，熱點城市配套政策細化
 

　　中央出臺“國五條”，明確房地產調控不放松。2013年2月20日，國務院常務會議研究部署房地產市場調控工作，提出五條調控措施即“國五條”，為全年房地產調控定下基調。隨后3月1日發(fā)布的《關于繼續(xù)做好房地產市場調控工作通知》【國辦發(fā)〔2013〕17號】(即“國五條細則”)，在“國五條”的基礎上進一步明確中央政府對房地產的調控決心與力度，旨在穩(wěn)定房價、抑制投機性購房，并結合供給端的調整以期建立與完善房地產健康發(fā)展的長效機制。
 

　　新一屆政府意在長效機制。在3月兩會后，新一屆政府對房地產市場發(fā)展做出多次表態(tài)。從內容來看，在堅持房地產調控不放松的前提下，新政府更加注重長效機制的建立，重點研究在推進新型城鎮(zhèn)化的背景下，如何加強不動產登記、房地產稅收、差別化信貸等手段，并通過土地制度改革、保障房建設調整供需結構，有效平衡經(jīng)濟增長與抑制投資投機。