編者按
 

　　11月19日，《人民日?qǐng)?bào)》以《是否小康，得看老鄉(xiāng)》為題刊登了專訪中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任陳錫文的文章。陳錫文詳細(xì)解讀了十八屆三中全會(huì)農(nóng)村改革亮點(diǎn)，就小產(chǎn)權(quán)房、征地補(bǔ)償、農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利等相關(guān)問(wèn)題作了深入剖析。
 

　　小產(chǎn)權(quán)房不合法
 

　　根源在于違反土地用途管制
 

　　記者：十八屆三中全會(huì)指出，要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。很多人認(rèn)為，農(nóng)民集體土地和城市建設(shè)用地權(quán)能不同，是由于所有制不同。怎么認(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題?
 

　　陳錫文：所有制不同是城鄉(xiāng)建設(shè)用地的一大主要區(qū)別。此外，更大的區(qū)別體現(xiàn)在用途管制上。城市土地的一大主要功能是搞建設(shè)。農(nóng)村土地更重要的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但為了滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活的需求，農(nóng)村也需要搞點(diǎn)建設(shè)，而農(nóng)村的建筑主要是農(nóng)民自用的。
 

　　有人說(shuō)小產(chǎn)權(quán)房不合法是對(duì)農(nóng)民集體土地所有權(quán)的一種歧視，其實(shí)根源不在這里，根源在于農(nóng)村集體土地在規(guī)劃上不是用來(lái)建商品住宅的。小產(chǎn)權(quán)房不合法，更主要的原因在于它不符合土地利用規(guī)劃，違反了土地的用途管制。
 

　　我國(guó)嚴(yán)格保護(hù)耕地作為基本國(guó)策不會(huì)改變，按規(guī)劃嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制的原則也不能突破。這是世界通行的做法。土地不能擅自改變用途，要按規(guī)劃分類管理。
 

　　三中全會(huì)《決定》提出，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。改革的方向明確了，但還需要做大量工作。既需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要摸著石頭過(guò)河，要與時(shí)俱進(jìn)修改一些不合時(shí)宜的法律，及時(shí)總結(jié)各地試點(diǎn)實(shí)踐中的好做法好經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)制度設(shè)計(jì)向前推進(jìn)。
 

　　提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)
 

　　也可考慮不改變所有權(quán)入市
 

　　記者：三中全會(huì)指出，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，應(yīng)該怎么看?
 

　　陳錫文：我國(guó)現(xiàn)行的土地制度確實(shí)有些矛盾和問(wèn)題，目前比較突出的是，城市征地對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)比較低，農(nóng)民不太滿意。改革可以從兩方面著手。一方面對(duì)仍然需要征收的土地，即農(nóng)民集體土地還是要轉(zhuǎn)化為國(guó)有土地才能用來(lái)搞城市建設(shè)的，要提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓農(nóng)民感覺(jué)不吃虧。實(shí)際上，現(xiàn)在很多地方都在這么做了。
 

　　另一方面，征地制度也要進(jìn)行改革，農(nóng)民的土地能否不改變所有權(quán)就能進(jìn)入城鎮(zhèn)建設(shè)用地市場(chǎng)?
 

　　就是三中全會(huì)《決定》提出的，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地在符合規(guī)劃和用途管制前提下以多種方式實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。那樣，原來(lái)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，在轉(zhuǎn)為供社會(huì)使用的建設(shè)用地時(shí)，就不改變土地的農(nóng)民集體所有權(quán)。
 

　　此外，國(guó)土資源部已有相關(guān)試點(diǎn)，比如留地安置，城市建設(shè)征用農(nóng)村土地后留出一部分非農(nóng)建設(shè)用地歸農(nóng)民使用，農(nóng)民在獲得被征農(nóng)地的補(bǔ)償后，還有一部分建設(shè)用地可用來(lái)開(kāi)發(fā)，獲得更長(zhǎng)期的收益。
 

　　緩解農(nóng)民融資難題
 

　　允許對(duì)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保
 

　　記者：三中全會(huì)指出，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。有農(nóng)民問(wèn)，是不是國(guó)家要分財(cái)產(chǎn)給農(nóng)民了?
 

　　陳錫文：賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，主要是依法維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)收益分配權(quán)，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)。
 

　　根據(jù)物權(quán)法的規(guī)定，完整的所有權(quán)包括占有、使用、收益和處分權(quán)。目前，法律規(guī)定農(nóng)民對(duì)宅基地只擁有占有和使用權(quán)，對(duì)承包地?fù)碛姓加?、使用和收益?quán)。因?yàn)檎厥墙o農(nóng)民自用的，不是搞經(jīng)營(yíng)的，所以少了收益權(quán)。
 

　　三中全會(huì)提出賦予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，不是要分給農(nóng)民什么新財(cái)產(chǎn)，而是要讓法律賦予農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利得到更好的實(shí)現(xiàn)和保障。為此，目前正加緊農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)工作，同時(shí)建立完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，擴(kuò)大和增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收益。
 

　　三中全會(huì)提出，允許農(nóng)民對(duì)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保，就賦予了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)新的權(quán)能，也在一定程度上能緩解農(nóng)民融資的難題。慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的試點(diǎn)，是為了探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入的渠道。
 

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