按照《規(guī)劃》要求，將優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，構建“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局，東部城市群將繼續(xù)產業(yè)升級，在更高層次參與國際合作和競爭;中西部城市群吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工，加快產業(yè)集群發(fā)展和人口集聚。
 

　　要點1 優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局
 

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間布局和城鎮(zhèn)規(guī)模結構，發(fā)展集聚效率高、輻射作用大、城鎮(zhèn)體系優(yōu)、功能互補強的城市群，使之成為支撐全國經濟增長、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展、參與國際競爭合作的重要平臺。構建以陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，以軸線上城市群和節(jié)點城市為依托、其他城鎮(zhèn)化地區(qū)為重要組成部分，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。
 

　　具體規(guī)劃
 

　　東部城市群參與國際競爭
 

　　京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群，要以建設城市群為目標，繼續(xù)在制度創(chuàng)新、科技進步、產業(yè)升級、綠色發(fā)展等方面走在全國前列，加快形成國際競爭新優(yōu)勢，在更高層次參與國際合作和競爭，發(fā)揮其對全國經濟社會發(fā)展的重要支撐和引領作用。科學定位各城市功能，增強城市群內中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經濟集聚能力，引導人口和產業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉移。
 

　　東部地區(qū)其他城市群，要根據區(qū)域主體功能定位，壯大先進裝備制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，推進海洋經濟發(fā)展。
 

　　中西部城市群吸納返鄉(xiāng)者
 

　　中西部城鎮(zhèn)體系比較健全、城鎮(zhèn)經濟比較發(fā)達、中心城市輻射帶動作用明顯的重點開發(fā)區(qū)域，要在嚴格保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，引導有市場、有效益的勞動密集型產業(yè)優(yōu)先向中西部轉移，吸納東部返鄉(xiāng)和就近轉移的農民工，加快產業(yè)集群發(fā)展和人口集聚，培育發(fā)展若干新的城市群，在優(yōu)化全國城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中發(fā)揮更加重要作用。
 

　　加快培育成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，使之成為推動國土空間均衡開發(fā)、引領區(qū)域經濟發(fā)展的重要增長極。
 

　　要點2 提高城市可持續(xù)發(fā)展
 

　　加快轉變城市發(fā)展方式，優(yōu)化城市空間結構，增強城市經濟、基礎設施、公共服務和資源環(huán)境對人口的承載能力，有效預防和治理“城市病”，建設和諧宜居、富有特色、充滿活力的現(xiàn)代城市。
 

　　具體規(guī)劃
 

　　壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)
 

　　改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，淘汰落后產能，壯大先進制造業(yè)和節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。適應制造業(yè)轉型升級要求，推動生產性服務業(yè)專業(yè)化、市場化、社會化發(fā)展，引導生產性服務業(yè)在中心城市、制造業(yè)密集區(qū)域集聚;適應居民消費需求多樣化，提升生活性服務業(yè)水平，擴大服務供給，提高服務質量，推動特大城市和大城市形成以服務經濟為主的產業(yè)結構。推進城市污染企業(yè)治理改造和環(huán)保搬遷。支持資源枯竭城市發(fā)展接續(xù)替代產業(yè)。
 

　　引導高校向技術型轉型
 

　　推動高等學校提高創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力，加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，系統(tǒng)構建從中職、高職、本科層次職業(yè)教育到專業(yè)學位研究生教育的技術技能人才培養(yǎng)通道，推進中高職銜接和職普溝通。引導部分地方本科高等學校轉型發(fā)展為應用技術類型高校。試行普通高校、高職院校、成人高校之間的學分轉換，為學生多樣化成才提供選擇。
 

　　加強城市防洪設施建設
 

　　將公共交通放在城市交通發(fā)展的首要位置，優(yōu)化公共交通站點和線路設置，推動形成公共交通優(yōu)先通行網絡，提高覆蓋率、準點率和運行速度，基本實現(xiàn)100萬人口以上城市中心城區(qū)公共交通站點500米全覆蓋。
 

　　加強市政公用設施建設，加強防洪設施建設，完善城市排水與暴雨外洪內澇防治體系，提高應對極端天氣能力。
 

　　建筑質量責任終身追究
 

　　創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。城市規(guī)劃要加強空間開發(fā)利用管制，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強度和保護性空間，加強道路紅線和建筑紅線對建設項目的定位控制。
 

　　要嚴格建筑質量管理，堅決打擊建筑工程招投標、分包轉包、材料采購、竣工驗收等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為，懲治擅自改變房屋建筑主體和承重結構等違規(guī)行為。強化建筑質量責任追究和處罰，實行建筑質量責任終身追究制度。
 

　　要點3 推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化
 

　　堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活方針，加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鎮(zhèn)化和新農村建設協(xié)調推進。
 

　　具體規(guī)劃
 

　　落實城鄉(xiāng)勞動者同工同酬
 

　　加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，落實城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)、同工同酬制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，保障農民公平分享土地增值收益。
 

　　加快基礎設施向農村延伸，強化城鄉(xiāng)基礎設施連接，推動水電路氣等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享。加快公共服務向農村覆蓋，推進公共就業(yè)服務網絡向縣以下延伸，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，推進城鄉(xiāng)社會保障制度銜接，加快形成政府主導、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務體系，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。
 

　　鼓勵由專業(yè)大戶承包經營
 

　　嚴守耕地保護紅線，穩(wěn)定糧食播種面積。繼續(xù)加大中央財政對糧食主產區(qū)投入，完善糧食主產區(qū)利益補償機制，健全農產品價格保護制度，提高糧食主產區(qū)和種糧農民的積極性，將糧食生產核心區(qū)和非主產區(qū)產糧大縣建設成為高產穩(wěn)產商品糧生產基地。
 

　　創(chuàng)新農業(yè)經營方式，鼓勵承包經營權在公開市場上向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，發(fā)展多種形式規(guī)模經營。
 

　　積極推進“農批對接”、“農超對接”等多種形式的產銷銜接，加快發(fā)展農產品電子商務，降低流通費用。強化農產品商標和地理標志保護。
 

　　健全留守者關愛服務體系
 

　　合理配置教育資源，重點向農村地區(qū)傾斜。推進義務教育學校標準化建設，加強農村中小學寄宿制學校建設，提高農村義務教育質量和均衡發(fā)展水平。積極發(fā)展農村學前教育。完善以縣級醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室為基礎的農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，向農民提供安全價廉可及的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。完善農村低生活保障制度。健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系。
 

　　專家觀點
 

　　城市群要由市場決定
 

　　在以往的城市發(fā)展過程中，相鄰城市產業(yè)規(guī)劃雷同、城市定位相似的現(xiàn)象比比皆是，全都各自為營，終兩敗俱傷。盤古智庫城鎮(zhèn)化首席研究員易鵬認為，市場要在城市群的發(fā)展中起決定作用，而不是政府決定，就能改變這個現(xiàn)象?，F(xiàn)在很多地區(qū)對于協(xié)同發(fā)展也有了共識，不合作不行了，比如北京受空間局限，必須和周邊省市合作?，F(xiàn)在也有了一些基礎，比如長江中游城市群做得就比較好。
 

　　易鵬介紹，在國外，小城鎮(zhèn)也是在城市群里面的，雖然地理上有些距離，但是可以依托城市群的就業(yè)，依然有很多機會，在小城鎮(zhèn)也可以生活得很好，這些都是我們可以借鑒的經驗。
 

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