盡管農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的基本方案，已經(jīng)經(jīng)過中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱“深改組”)的審議，有望正式破題。但是，外界期許較強、短期回報較高的房地產(chǎn)開發(fā)卻已經(jīng)被明確為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的“禁區(qū)”。

　　在審議農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)基本方案的過程中，在流轉(zhuǎn)土地用途方面，已被明確不能用于房地產(chǎn)開發(fā)。按照“基本方案”的精神，流轉(zhuǎn)土地在用途管制的前提下，將與國有建設(shè)用地實現(xiàn)同地同價流轉(zhuǎn)。

　　12月2日，習(xí)近平主持深改組第七次會議，審議《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》并提出包括“堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”在內(nèi)三條底線原則。

　　著手試點方案編制

　　“關(guān)鍵要看試點的方案如何編制，如何批準(zhǔn)，才能確定這次土地管理制度改革能邁多大的步子。”12月4日，一位參與國土資源部村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)基本方案(下稱“基本方案”)的權(quán)威人士向《中國經(jīng)營報(博客,微博 )》記者表示，國土資源部已經(jīng)著手試點方案編制的前期準(zhǔn)備工作。

　　12月2日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平主持深改組第七次會議，對國土資源部牽頭上報的《關(guān)于農(nóng)村土
地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》(下稱《意見》)進行審議，并提出下一步工作的意見和建議。在審議過程中，中央提出，土地管理制度改革要在試點之后循序展開。

　　國土資源部此次牽頭上報的土地管理制度改革方案實際上是三個方案，分別包括“農(nóng)村土地征收制度改革試點方案”“農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市改革試點方案”和“農(nóng)村宅基地制度改革試點方案”，這三個方案在2014年10月前后在國土資源部層面“基本成型”。

　　在此之前，中央深改組對土地管理制度改革總體方案給出了較為明確的時間節(jié)點，即在2014年年底之前，報請中央深改組“初審”。為了按照這一進度完成工作，國土資源部就原則性的、爭議較小的內(nèi)容，形成了“意見初稿”，報請中央深改組審議，審議之后中央深改組給出兩個基本建議，是進一步細化《意見》的有關(guān)內(nèi)容，第二是在試點之后循序開展。

　　“在編制三個試點方案的過程中，對于試點城市、地區(qū)的選擇，以及具體試點方案的制定，國土資源部都有前期的準(zhǔn)備和考慮，在未來1~2個月當(dāng)中，應(yīng)該會有比較明確的說法。”前述權(quán)威人士稱。

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