財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉6月28日在向十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議作2014年中央決算報(bào)告時(shí)稱(chēng)：“要配合做好房地產(chǎn)稅立法工作。”隨后，有專(zhuān)家就透露，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成型，現(xiàn)階段應(yīng)在全國(guó)人大、財(cái)政部?jī)?nèi)部征求意見(jiàn)，進(jìn)行完善。
 

　　但據(jù)《華夏時(shí)報(bào)》記者多方了解，房地產(chǎn)稅改革這項(xiàng)工作今年一直在進(jìn)行，只是至今改革的路徑還不明晰。新的說(shuō)法是，房地產(chǎn)稅是把現(xiàn)有的房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅合并起來(lái)，也就是增加房地產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)，而且是以房地產(chǎn)的評(píng)估值為征稅基礎(chǔ)，其他諸如土地增值稅、契稅等暫不納入。
 

　　“市場(chǎng)所傳‘房地產(chǎn)稅立法初稿’，既非官方文件所發(fā)，又無(wú)官方代表所講，基本可以判斷不靠譜。”7月23日，住建部政策咨詢(xún)專(zhuān)家、亞太城市房地產(chǎn)研究院院長(zhǎng)謝逸楓接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)直言。記者當(dāng)天兩次致電國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司的綜合處、業(yè)務(wù)處兩個(gè)處室，均未獲得房地產(chǎn)稅初稿成型的確切消息，而財(cái)政部則未予回應(yīng)。
 

　　傳言與誤讀
 

　　“還不好說(shuō)，這項(xiàng)工作一直在開(kāi)展，我們多也只是配合。”國(guó)家稅務(wù)總局財(cái)產(chǎn)行為稅司業(yè)務(wù)處一位工作人員面對(duì)記者的求證時(shí)說(shuō)。多位受訪專(zhuān)家均表示，房地產(chǎn)稅立法初稿已基本成型的消息還不靠譜。
 

　　之所以不靠譜，謝逸楓有四點(diǎn)理由：一是房地產(chǎn)稅立法初稿的形成，一般是由國(guó)稅局、財(cái)政部、人大法工委匯合相關(guān)專(zhuān)家組成一個(gè)小組，如未形成統(tǒng)一意見(jiàn)，基本是不會(huì)公布的;二是房地產(chǎn)稅的立法初稿意見(jiàn)是內(nèi)部意見(jiàn)，肯定不會(huì)外透;三是初稿意見(jiàn)形成統(tǒng)一后，才會(huì)通過(guò)國(guó)務(wù)院發(fā)布公開(kāi)咨詢(xún)意見(jiàn);四是后才由全國(guó)人大或人大常委會(huì)決定是否通過(guò)立法案，并由國(guó)稅局、財(cái)政部統(tǒng)一實(shí)施。
 

　　據(jù)謝逸楓分析，作為國(guó)家財(cái)稅制度的一項(xiàng)改革，目前并未實(shí)質(zhì)性全面開(kāi)展立法工作，僅僅是房地產(chǎn)稅的理論研究與立法意見(jiàn)的內(nèi)部討論而已，“房地產(chǎn)稅立法沒(méi)有提交到立法規(guī)劃層面，人大法工委、國(guó)稅局和財(cái)政部都不會(huì)發(fā)布有關(guān)房地產(chǎn)稅的消息”。
 

　　據(jù)悉，房產(chǎn)稅改革從2011年1月底正式啟動(dòng)，其標(biāo)志就是上海、重慶開(kāi)始房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)。隨后，在國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化收入分配制度改革若干意見(jiàn)的通知》、《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》等指導(dǎo)性文件均提出要“擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍”。
 

　　今年全國(guó)兩會(huì)期間，樓繼偉再次表示，今年將配合做好房地產(chǎn)稅立法工作，加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。
 

　　“房地產(chǎn)稅是一個(gè)復(fù)雜的立法過(guò)程。”7月23日，中原地產(chǎn)首席分析師張大偉接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)說(shuō)。事實(shí)上，房地產(chǎn)稅的立法推進(jìn)工作非常謹(jǐn)慎，“研究與意見(jiàn)工作主要是國(guó)務(wù)院研究機(jī)構(gòu)與國(guó)稅局、財(cái)政部的專(zhuān)家參加。”謝逸楓說(shuō)。
 

　　謝逸楓的說(shuō)法與今年早些時(shí)候財(cái)政部副部長(zhǎng)朱光耀的觀點(diǎn)吻合。朱光耀當(dāng)時(shí)表示，目前由全國(guó)人大牽頭、財(cái)政部配合的房地產(chǎn)稅立法工作正在研究過(guò)程中，還沒(méi)有立法的具體時(shí)間表，但他表示全國(guó)人大會(huì)有一個(gè)科學(xué)的安排，“怎么開(kāi)征房地產(chǎn)稅，總的說(shuō)來(lái)由人大牽頭，財(cái)政部配合”。
 

　　遲不過(guò)2017年?
 

　　“我覺(jué)得，起碼兩年內(nèi)房地產(chǎn)稅不可能落地。”張大偉分析認(rèn)為，房地產(chǎn)市場(chǎng)不景氣，剛開(kāi)始局部復(fù)蘇，不可能短期就出制度變化。
 

　　“房地產(chǎn)稅立法與開(kāi)征消息頻繁出現(xiàn)，說(shuō)明老百姓把降房?jī)r(jià)希望寄托于房地產(chǎn)稅的心理非常強(qiáng)烈。”但謝逸楓認(rèn)為，房地產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)實(shí)質(zhì)上沒(méi)啥關(guān)系，僅僅是財(cái)稅制度的一項(xiàng)改革而已。
 

　　謝逸楓進(jìn)一步分析稱(chēng)，房地產(chǎn)稅與房?jī)r(jià)的關(guān)系不是一個(gè)層面上的問(wèn)題，一個(gè)是市場(chǎng)供求關(guān)系的結(jié)果，一個(gè)是未來(lái)稅收體系的單稅，“房地產(chǎn)稅根本無(wú)法改變供求關(guān)系，從而決定房?jī)r(jià)的變化;房地產(chǎn)稅開(kāi)征目的不是降房?jī)r(jià)，僅僅是調(diào)節(jié)地方財(cái)稅收入”。
 

　　上述多位受訪專(zhuān)家認(rèn)為，房地產(chǎn)稅征收將主要取決于立法進(jìn)程，但“不會(huì)一蹴而就”。
 

　　2014年，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家許善達(dá)參加論壇時(shí)稱(chēng)，房地產(chǎn)稅3年內(nèi)難出臺(tái)。在許善達(dá)看來(lái)，2011年開(kāi)始在重慶、上海試點(diǎn)的房產(chǎn)稅已經(jīng)失敗，十八屆三中全會(huì)提出的是房地產(chǎn)稅，與重慶、上海試點(diǎn)的提法并不同。
 

　　7月23日，上海城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)高級(jí)經(jīng)濟(jì)師顧海波對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者說(shuō)，即便房地產(chǎn)稅由房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅組成，“當(dāng)下主要關(guān)心的是房產(chǎn)稅(保有稅)，因?yàn)槲覀円郧安皇眨虾：椭貞c的房產(chǎn)稅因?yàn)橹粚?duì)新房(增量)征，還不完整，在全國(guó)推肯定不行”。
 

　　顧海波還認(rèn)為，房地產(chǎn)已成為財(cái)政支柱，“一旦樓市去杠桿，財(cái)政、開(kāi)發(fā)商、銀行都會(huì)崩潰，所以我估計(jì)短期政府不敢貿(mào)然開(kāi)征”。至于立法，他認(rèn)為應(yīng)該沒(méi)問(wèn)題，《房產(chǎn)稅暫行條例》就有表述：暫時(shí)不收。
 

　　房地產(chǎn)的問(wèn)題的確很復(fù)雜。7月24日，經(jīng)濟(jì)學(xué)家宋清輝在接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)回應(yīng)說(shuō)，房地產(chǎn)稅牽涉到的利益集團(tuán)錯(cuò)綜復(fù)雜，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和投機(jī)取巧的炒房團(tuán)必然會(huì)從中阻撓。“即便房地產(chǎn)稅初稿已基本成型，但是征與不征還要看地方樓市需求，預(yù)計(jì)房地產(chǎn)稅到了地方會(huì)有一定的自主權(quán)，各地會(huì)各自出臺(tái)征收細(xì)則。”宋清輝說(shuō)。
 

　　“加快房地產(chǎn)稅的立法這是必然，否則不動(dòng)產(chǎn)登記不會(huì)在全國(guó)推進(jìn)。”7月23日，澳洲ASX上市公司Simonds家建集團(tuán)首席房產(chǎn)投資分析師劉磊回應(yīng)本報(bào)記者采訪時(shí)表示。但他更關(guān)注該稅種對(duì)市場(chǎng)的潛在影響，以及如何對(duì)貧富差距的調(diào)劑作用。
 

　　一般來(lái)說(shuō)，世界的通行做法是，不動(dòng)產(chǎn)登記制度落地之后的36個(gè)月內(nèi)房產(chǎn)稅將落地，這意味著房地產(chǎn)稅立法落地遲不能拖過(guò)2017年。

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