章  規(guī)劃總則

 

1.1 規(guī)劃指導思想

以黨的十六大提出的“以人為本、全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀”為指導，深入貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，從赤壁市經(jīng)濟社會發(fā)展概況和現(xiàn)實情況出發(fā)，保持耕地總量動態(tài)平衡，對農(nóng)用地和非農(nóng)用地實行嚴格的用途管制，嚴格控制建設用地規(guī)模，對非農(nóng)用地由外延增量為主，轉(zhuǎn)變?yōu)閮?nèi)涵挖潛為主，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，努力實現(xiàn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變。加大土地整理、復墾力度，有計劃開發(fā)后備土地資源，促使土地資源集約利用和優(yōu)化配置，為全面建設富裕、文明、開放、和諧的赤壁市提供土地資源保障。

1.2 規(guī)劃指導原則

本輪規(guī)劃遵循依法編制、上下結(jié)合、保護耕地、節(jié)約集約、統(tǒng)籌兼顧、可持續(xù)利用和因地制宜的原則。

1.2.1依法編制原則

規(guī)劃編制時，應遵循《中華人民共和國土地管理法》等相關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合省、市制定的有關土地管理法律法規(guī)的要求。

1.2.2上下結(jié)合原則

規(guī)劃編制時，在土地利用政策、規(guī)劃目標、土地利用調(diào)控指標、土地利用用途分區(qū)過程中，注重與上級規(guī)劃相協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃目標的實施落實。

1.2.3保護耕地原則

保護耕地是土地資源可持續(xù)利用的前提，嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，加大土地整理開發(fā)補充耕地力度，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全，同時也是農(nóng)民利益和生態(tài)安全的重要保障。

1.2.4節(jié)約集約原則

貫徹十分珍惜和合理利用每寸土地的基本國策以及建設資源節(jié)約型社會的要求，合理控制建設規(guī)模，積極拓展建設用地新空間，努力轉(zhuǎn)變用地方式，加快由外延擴張向內(nèi)涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉(zhuǎn)變，防止用地浪費，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

1.2.5統(tǒng)籌兼顧原則

協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間、生態(tài)保護與開發(fā)建設之間、效率與公平之間、近期與遠期用地之間的關系。立足以人為本和“五個統(tǒng)籌思想”，通過優(yōu)化配置各業(yè)各類用地，引導人口、產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)要素合理流動，實現(xiàn)區(qū)域全面的、可持續(xù)的發(fā)展。

1.2.6可持續(xù)利用原則

按照建設環(huán)境友好型社會的要求，立足于構(gòu)建良好的人居環(huán)境，統(tǒng)籌安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用地，優(yōu)先保護自然生態(tài)空間，促進生態(tài)文明發(fā)展。

1.2.7因地制宜原則

根據(jù)不同區(qū)域的自然地理背景、社會經(jīng)濟條件及其發(fā)展?jié)摿?，來確定各區(qū)域的發(fā)展用地類型與結(jié)構(gòu)。

1.3 規(guī)劃任務

1.3.1加強耕地保護，全面推進土地整理復墾開發(fā)

貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，全面落實科學發(fā)展觀，加強耕地保護，加大土地整理復墾開發(fā)力度，保證耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。

1.3.2節(jié)約集約利用土地，推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變

有效控制新增非農(nóng)建設用地，特別是城鎮(zhèn)、村莊新增非農(nóng)建設用地規(guī)模，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，促進土地資源節(jié)約集約利用和土地資源優(yōu)化配置，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。

1.3.3統(tǒng)籌各部門、各行業(yè)用地,促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展

加強土地利用的宏觀控制和計劃管理，在耕地總量動態(tài)平衡的基礎上，統(tǒng)籌安排好各業(yè)用地，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提高土地利用率和綜合效益，為國民經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展服務。

1.3.4加強土地生態(tài)環(huán)境建設，保障土地資源的可持續(xù)利用

加強風景名勝區(qū)的建設與管理，做好有關開發(fā)建設活動的水土流失防治工作，減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞加強水環(huán)境保護與治理，優(yōu)先安排污水處理、飲用水水源地保護建設，構(gòu)建經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的土地利用方式。

1.4 規(guī)劃主要依據(jù)、范圍和期限

1.4.1規(guī)劃主要依據(jù)

1、《中華人民共和國土地管理法》

2、《中華人民共和國土地管理法實施條例》

3、《中華人民共和國基本農(nóng)田保護條例》

4、《中華人民共和國環(huán)境保護法》

5、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)[2004]28號文）

6、《關于開展土地利用總體規(guī)劃實施評價和修編前期調(diào)研工作的通知》(國土資發(fā)[2004]133號文)

7、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)〈國土資源部關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作的意見〉的通知》（國辦發(fā)[2005]32號文）

8、《湖北省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于做好土地利用總體規(guī)劃修編前期工作意見的通知》（鄂政辦發(fā)[2005]106號文）

9、《湖北省國土資源廳關于印發(fā)土地利用總體規(guī)劃編制技術要點和規(guī)劃大綱評審辦法的通知》（鄂土資發(fā)[2007]68號文）

10、《市縣鄉(xiāng)級土地利用總體規(guī)劃編制指導意見》（國土資廳發(fā)[2009]51號文）

11、《全國土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》

12、《湖北省土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》

13、《咸寧市土地利用總體規(guī)劃大綱（2006-2020年）》

14、《咸寧市土地利用總體規(guī)劃文本（2006-2020年）》

15、《赤壁市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》

16、赤壁市土地利用問題前期研究成果及赤壁市城鎮(zhèn)、交通、水利等專項規(guī)劃。

1.4.2規(guī)劃范圍

規(guī)劃范圍為赤壁市行政轄區(qū)，土地總面積為171183.69公頃。包括3個辦事處，9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個開發(fā)區(qū)，1個農(nóng)場，1個茶場，1個林場。

1.4.3規(guī)劃期限

規(guī)劃基期：2005年；                        規(guī)劃期限：2006-2020年；

規(guī)劃近期：2006-2010年；                   規(guī)劃遠期：2011-2020年。

 

 

 

第二章  規(guī)劃修編背景

 

2.1 赤壁市概況

赤壁市地處湖北省東南部，長江中游南岸，素有“湖北南大門之稱”。全市處于幕阜山脈與江漢平原接壤的丘陵地帶，地勢由南向北逐漸傾斜。南負幕阜山，北臨長江。境內(nèi)山地、丘陵、平原、湖泊依次排列，構(gòu)成“六山二水二分田”的格局。赤壁市隔蟠河與湖南省臨湘市接壤，東與咸安區(qū)相鄰，南與崇陽縣交界，東北與嘉魚縣連接，西北隔長江與洪湖市相望，地理位置為北緯29°28’-29°55’，東經(jīng)113°32’-114°13’。

赤壁市擁有長江赤壁深水碼頭，又是國際旅游輪的?？奎c，京廣鐵路、107國道、京珠高速公路、武廣高速鐵路、寧樟高速公路貫穿全境，交通便捷。擬建的寧樟高速公路、仙洪赤高速公路及赤壁長江大橋，將使赤壁市處于我國東西、南北交通大動脈的交匯處。市區(qū)北距武漢天河機場140公里，南距長沙機場280公里，區(qū)位條件優(yōu)越。

赤壁市屬于亞熱帶海洋性季風氣候，溫暖濕潤，雨量充沛，四季分明，日照充足。赤壁市物種豐富，全市現(xiàn)已查明的生物資源有2024種。其中，樹種300種，花卉115種，農(nóng)作物品種358個，蔬菜品種60個，藥用動、植物678種，天敵資源133種，水生生物180種，野生動物51種，珍稀動物52種，畜禽30種，草類67種。赤壁市素有楠竹之鄉(xiāng)、茶葉之鄉(xiāng)、苧麻之鄉(xiāng)、獼猴桃之鄉(xiāng)、魚米之鄉(xiāng)的美稱。

全市境內(nèi)江河縱橫交錯，湖泊星羅棋布，水資源分布較勻。長江從太平口至洪廟口全長24.69公里，平均年過境水量6409億立方米。全市共有大小河流23條，全長327.2公里；大小湖泊23個，水域面積21.55萬畝。陸水、皤河、汀泗河3條主要河流構(gòu)成陸水、黃蓋湖、西涼湖三大水系。全市大中型水庫4座小型水庫182座，蓄水面積11.13萬畝，總庫容8.77億立方米，南北干渠等各種灌渠道2000公里，塘堰5889處，蓄水37.5萬立方米。

赤壁大地到處閃耀著燦爛的三國古文化，有馳名中外的三國古戰(zhàn)場遺址赤壁名勝風景區(qū)；有水質(zhì)清澈碧綠、800多個島嶼星羅棋布的國家重點風景名勝區(qū)陸水湖；有醫(yī)療保健功能獨特的“神泉”五洪山溫泉；有山高清涼的避暑勝地雪峰山莊；鬼斧神工、聞名遐邇的天然溶洞群，窈窕婆娑的莽莽竹海，滴翠飄香的萬畝茶園，羊樓洞明清石板街等。

赤壁市工業(yè)基礎較好，產(chǎn)業(yè)配套能力強，目前已形成能源、造紙、紡織、建材、機電、食品等六大支柱產(chǎn)業(yè)。

2.2 土地利用現(xiàn)狀和特點

2.2.1土地利用現(xiàn)狀

赤壁市土地總面積171183.69公頃，境內(nèi)山地、丘陵、平原、湖泊依次排列，構(gòu)成“六山二水二分田”的格局。全市農(nóng)用地面積121022.57公頃，占土地總面積的70.70％；建設用地面積為15710.75公頃，占土地總面積的9.18％；未利用地面積為34450.37公頃，占土地總面積的20.12％。

一、農(nóng)用地現(xiàn)狀

2005年全市耕地面積為34786.62公頃，占土地總面積的20.32%；園地面積為11367.55公頃，占土地總面積的6.64％；林地面積為58983.23公頃，占土地總面積的34.46％；牧草地面積為0.23公頃，占土地總面積的0.0001％；其他農(nóng)用地面積為15884.94公頃，占土地總面積的9.28％。

二、建設用地現(xiàn)狀

2005年全市城鄉(xiāng)建設用地面積為8478.81公頃，占土地總面積的4.95％，其中城市用地2608.98公頃，占土地總面積的1.52%，建制鎮(zhèn)用地470.29公頃，占土地總面積的0.27%，農(nóng)村居民點用地4891.47公頃，占土地總面積的2.86%，獨立建設用地508.07公頃，占土地總面積的0.30%；交通水利用地面積為7171.11公頃，占土地總面積的4.19％；其他建設用地面積為60.83公頃，占土地總面積的0.04％。

三、未利用地現(xiàn)狀

2005年全市水域面積為11136.25公頃，占土地總面積的6.50%；灘涂沼澤面積為13152.03公頃，占土地總面積的7.68%；自然保留地面積為10162.09公頃，占土地總面積的5.94%。

2.2.2土地利用特點

一、土地利用類型以林地和耕地為主

赤壁市土地利用類型復雜多樣，土地利用類型以林地和耕地為主，林地占土地總面積的34.46%，耕地占土地總面積的20.32%。

二、土地利用地域差異明顯

市域地形東南高、西北低，西北部平原湖區(qū)以糧棉油漁生產(chǎn)為主，是全市糧食主產(chǎn)區(qū)，中部糧、油、漁、茶、麻、果兼營，東南山區(qū)以竹木加工為主，土地利用地域差異明顯。

三、土地利用率不高

赤壁市未利用地占土地總面積的比例為20.12%，全市土地利用率僅為79.88%，低于咸寧市80.46%的平均水平，也低于全省86.3%的平均水平。

2.3 土地利用存在的問題

土地利用規(guī)劃的有效實施，促進了赤壁市經(jīng)濟快速發(fā)展，但是土地利用過程中仍存在一些不利因素：

2.3.1耕地總量銳減，人地矛盾突出

1997-2005年由于建設占用、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、災毀等原因，赤壁市耕地減少2809.61公頃，而土地整理復墾開發(fā)補充的耕地面積僅為882.26公頃。2005年赤壁市人口密度為292人/平方公里，高于咸寧市283人/平方公里的平均水平。人均耕地1.05畝，與咸寧市人均耕地1.05畝平均水平持平，但低于全省人均耕地1.16畝的平均水平。隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展和人口不斷增長，人地矛盾將日益突出。

2.3.2耕地質(zhì)量不高，產(chǎn)出率較低

盡管赤壁市耕地基數(shù)較大，但質(zhì)量底子薄。經(jīng)過上輪規(guī)劃的退耕還林，2005年赤壁市仍有25度以上坡耕地2010.22公頃。根據(jù)2005年赤壁市農(nóng)用地定級與基準地價評估成果報告，2003年赤壁市Ⅰ級和Ⅱ級耕地面積僅占當時總耕地面積的43.09%。2005年，赤壁市糧食作物平均單產(chǎn)為5.07噸/公頃，經(jīng)濟作物平均單產(chǎn)為1.80噸/公頃，都是中低產(chǎn)量水平，可見，赤壁市耕地質(zhì)量總體還是處于中低水平。

2.3.3土地節(jié)約、集約水平偏低，整理復墾程度不高

2005年赤壁市土地利用率為79.88%，低于全省86.3%的平均水平，土地利用集約水平有待提高。農(nóng)村居民點建設用地存在著粗放利用土地、整合力度不足等現(xiàn)象，2005年人均農(nóng)村居民點用地171.87平方米，超過國家規(guī)定的人均150平方米的高標準。工礦廢棄用地復墾程度不高，建設用地存在重復建設、粗放利用等現(xiàn)象，因此，在本輪規(guī)劃編制及實施期間，應結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展速度和水平，改變土地利用的方式，注重內(nèi)涵挖潛，逐步提高土地利用集約度和利用效率。

2.3.4工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護矛盾凸顯，生態(tài)環(huán)境問題多樣

赤壁市以能源、造紙、紡織、建材、機電、食品六大工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，其造成的生態(tài)環(huán)境問題日益凸顯，主要表現(xiàn)為土壤侵蝕、土壤污染、土壤退化、生物多樣性減少、水旱災害加劇、水利工程效率低下、地表水及地下水資源利用率低、廢氣廢水污染較嚴重等。其中，土壤侵蝕以及由土壤侵蝕所造成的系列生態(tài)問題為嚴峻。2005年赤壁市水土流失面積44507.00公頃，占土地總面積的26%，生態(tài)環(huán)境建設亟需改善。

2.3.5依法用地意識不強，違法用地現(xiàn)象普遍存在

赤壁市社會各界依照規(guī)劃用地意識相對薄弱，實施管理中隨意性較大，土地利用總體規(guī)劃的法律地位沒有得到有力保障。根據(jù)赤壁市2001-2005年土地違法案件統(tǒng)計表可知，2001-2005年，全市違法用地案件數(shù)共計86宗，總面積為111.67公頃，其中，非法占地24宗，面積達109.61公頃，非法轉(zhuǎn)讓43宗，面積達2.94公頃，破壞耕地8宗，面積達0.29公頃，閑置土地11宗，面積達0.28公頃。但是在實際的土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，對此類現(xiàn)象，特別是農(nóng)村建房、生態(tài)退耕和結(jié)構(gòu)調(diào)整的違法用地和破壞耕地現(xiàn)象的調(diào)查處理較少。經(jīng)調(diào)查，農(nóng)村個人建房近幾年未批先建的共687宗，但是沒有一宗被立案查處；97年以來監(jiān)察大隊有記錄的違反土地利用總體規(guī)劃的用地僅63戶，面積僅0.8公頃，但至今仍未查處。

2.4 上輪規(guī)劃實施評價

上輪規(guī)劃對全市建設用地起到了重要的管制作用，保證了國家、省、市重點建設項目用地，避免了盲目用地、亂占耕地的現(xiàn)象，有效地保護了基本農(nóng)田。通過上輪規(guī)劃的實施，增強了群眾節(jié)約集約用地意識，加強了土地利用的宏觀管理和微觀管理，保障赤壁市社會經(jīng)濟快速發(fā)展。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

2.4.1有效地保護了基本農(nóng)田

規(guī)劃1997-2010年全市基本農(nóng)田保護面積為29380公頃。據(jù)《赤壁市基本農(nóng)田劃定面積分級統(tǒng)計匯總表》，2005年實際基本農(nóng)田面積為29380公頃，基本農(nóng)田保護率為100%。

2.4.2建設用地規(guī)模得到一定程度控制

規(guī)劃至2010年凈增建設用地2415.76公頃，1997-2005年實際凈增建設用地1031.13公頃，占規(guī)劃目標的42.68%。

2.4.3生態(tài)環(huán)境得到一定改善

通過生態(tài)退耕、荒山造林、水土整治等，初步改善了土地生態(tài)環(huán)境，產(chǎn)生了一定的生態(tài)效益。1996年，全市林地占土地總面積為33.07％。2005年全市林地面積增加了2459.65公頃，林地占土地總面積比重增至34.46％，全市水土流失面積占土地總面積比例由1996年的30%降低至2005年的26%。

2.4.4強化耕地保護，實施土地整理復墾開發(fā)工程

規(guī)劃至目標年2010年，開發(fā)、復墾、整理總面積為2234.27公頃。2000年前，平均每年開發(fā)、復墾、整理291.77公頃的耕地，從2001年到2010年每年開發(fā)、復墾、整理106.72公頃以上的耕地。至今，開發(fā)復墾整理補充耕地882.26公頃，占規(guī)劃指標的51.88%，改變了以往耕地只占不補的局面。

2.4.5保障了國家、省、市重點建設項目用地

規(guī)劃期間重點建設項目實施率為70%，有力的保障了重點建設項目對土地的需求，同時通過規(guī)?？刂埔泊偈怪攸c建設項目集約高效利用土地，提高了赤壁市基礎服務設施水平，為赤壁市城鎮(zhèn)化和工業(yè)化奠定了基礎。

2.4.6土地節(jié)約集約利用水平逐步提高

1996年，單位城鎮(zhèn)工礦用地第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為51.16萬元/公頃，2005年單位城鎮(zhèn)工礦用地二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值為140.73萬元/公頃，增長了2.75倍。人均城鎮(zhèn)工礦用地由1996年的168.35平方米/人下降到2005年的149.66平方米/人，與國家標準120平方米/人的差距變小。

 

 

第三章  土地利用戰(zhàn)略

 

3.1 區(qū)域功能定位

鄂南門戶、鄂湘邊境地區(qū)重要的物資集散地，武漢城市圈南部的重要節(jié)點，以發(fā)展高科技建材和輕工業(yè)為主的旅游城市。

規(guī)劃期內(nèi)，圍繞建設湖北省經(jīng)濟強市這個目標，實施強化工業(yè)、特色旅游、美化城建“三大戰(zhàn)略”，堅持工業(yè)強市、旅游活市、科教興市、生態(tài)立市“四項原則”，把赤壁市建設成武漢城市圈的特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、能源建材紡織工業(yè)基地和水陸聯(lián)通的現(xiàn)代物流中心、旅游度假休閑中心、中等技術人才培訓中心、山水園林城市。

3.2 經(jīng)濟社會發(fā)展目標

堅持市域經(jīng)濟又好又快發(fā)展，堅持深化改革和擴大開放，堅持實施科教興市和人才強市戰(zhàn)略，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟和社會發(fā)展全局，按照“經(jīng)濟更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實”的要求，加快赤壁農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、人口城鎮(zhèn)化、經(jīng)濟市場化進程，為實現(xiàn)全面建設富裕、文明、開放、和諧社會的目標奠定堅實的基礎。

3.2.1經(jīng)濟發(fā)展目標

至2010年，全市生產(chǎn)總值達到132.00億元，年增長率為16.3%，比2005年翻一番；全社會固定資產(chǎn)投資總額達到70.00億元；財政收入達到10.00億元，年均增長21.39%。

至2020年，全市生產(chǎn)總值達到357.18億元，2011至2020年期間生產(chǎn)總值年均增長為10.4%；全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達到199.00億元，財政收入達到21.98億元，年均增長8.19%。

3.2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)目標

至2010年，一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為10：57：33，一產(chǎn)業(yè)比2005年下降6%，二產(chǎn)業(yè)提高5.6%，三產(chǎn)業(yè)提高0.4%；至2020年一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:60:34。

3.2.3社會發(fā)展目標

2010年和2020年，全市人口自然增長率控制在3‰以內(nèi)，機械增長率控制在7‰以內(nèi)。至2010年，全市總?cè)丝谶_59.62萬人，城鎮(zhèn)化率達到56%；2020年全市總?cè)丝谶_64.40萬人，城鎮(zhèn)化率達到62%。

3.2.4生態(tài)環(huán)境目標

到2010年，廢棄物處理率達到60%；城市污水集中處理率達到70%；城市生活垃圾無害化處理率達到60%；城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40%；單位GDP能耗五年降低20%，達到0.8噸標準煤;全市林地占土地總面積比例為35.17%；到2020年，全市林地占土地總面積比例為35.55%。

3.3 土地利用總體戰(zhàn)略

立足市情，結(jié)合中部崛起、湖北省“一手抓“武漢城市圈”建設，一手抓縣域經(jīng)濟發(fā)展”的發(fā)展戰(zhàn)略，著力推進城市化進程，統(tǒng)籌安排各類用地；嚴格保護耕地特別是基本農(nóng)田，促進農(nóng)業(yè)用地從單一生產(chǎn)功能向生產(chǎn)、生態(tài)、服務等多功能轉(zhuǎn)變；依托強勢工業(yè)，保障重點項目合理用地，形成規(guī)?；突鼗墓I(yè)用地格局；優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，強化中心城區(qū)集聚規(guī)模和重點城鎮(zhèn)建設，堅持建設用地高效集約的利用方式；大力開發(fā)低丘崗地資源，注重土地開發(fā)時空尺度的有序增長；重視生態(tài)空間保護，打造人文與自然景觀旅游城市，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相協(xié)調(diào)。

3.4 土地利用功能分區(qū)

3.4.1高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)

區(qū)域分布：主要包括西北部的赤壁、柳山湖、黃蓋湖、滄湖開發(fā)區(qū)、洪山開發(fā)區(qū)、車埠鎮(zhèn)，市東北部的神山、官塘驛鎮(zhèn)，以及市西南部的新店、趙李橋鎮(zhèn)。

土地利用功能導向：西北部主要以種植蔬菜、優(yōu)質(zhì)水稻為主，東北部主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖、優(yōu)質(zhì)水稻種植為主，西南部主要種植林茶麻果。該區(qū)要按照“整體、協(xié)調(diào)、循環(huán)、再生”的原則，全面規(guī)劃，合理調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；重點建設好皤河流域、沿江濱河、宋家河流域和雙黃灌區(qū)四大基地，加強水利基礎設施建設和防護林體系建設，控制水土流失，改善灌溉條件，增強防澇抗災能力；鼓勵開展集約化生產(chǎn)和經(jīng)營，建立農(nóng)田地力補償制度，防止拋荒和粗放經(jīng)營；扶持發(fā)展無公害產(chǎn)品生產(chǎn)基地，加強植保工程和沃土工程建設，培肥地力；重點加強中低產(chǎn)田的治理、改造，開展標準農(nóng)田建設和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設；注重區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護，減輕農(nóng)業(yè)活動對生物多樣性的影響。

3.4.2工業(yè)園區(qū)

區(qū)域分布：集中在蒲圻、赤馬港、陸水湖三個辦事處以及中伙鋪鎮(zhèn)。

土地利用功能導向：堅持“大辦工業(yè)、辦大工業(yè)，全民招商、全民創(chuàng)業(yè)”的戰(zhàn)略舉措，落實“一區(qū)帶六園”的戰(zhàn)略部署，加大開發(fā)區(qū)建設力度，合理安排各園基礎設施布局與用地規(guī)模；堅持節(jié)約集約利用土地，嚴格控制建設用地增量，積極盤活存量建設用地，提高土地利用率；規(guī)劃期間，要節(jié)地挖潛，引導各項建設用地首先利用存量低效土地，提高投入產(chǎn)出強度，加強土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化；正確處理經(jīng)濟建設與資源環(huán)境保護的關系，把經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成赤壁高新技術產(chǎn)業(yè)的載體，將其打造為工業(yè)經(jīng)濟的增長極，城市建設的亮點。

3.4.3風景旅游保護區(qū)

區(qū)域布局：主要包括赤壁鎮(zhèn)、陸水湖辦事處、茶庵嶺鎮(zhèn)、官塘驛鎮(zhèn)。主要有三國赤壁古戰(zhàn)場、陸水湖風景區(qū)、五洪山溫泉、五龍山溫泉、隨陽竹海等旅游資源。

土地利用功能導向：堅持資源開發(fā)與保護并舉的可持續(xù)發(fā)展原則，采取生態(tài)友好的方式開發(fā)旅游設施用地，大限度保護當?shù)氐纳锒鄻有院妥匀晃幕z產(chǎn)地；控制旅游區(qū)內(nèi)建設用地規(guī)模，對已有賓館、飯店堅持以改擴建為主，堅持逐步完善配套設施；以老區(qū)改造和新區(qū)拓展為契機，充分發(fā)揮區(qū)域文化資源優(yōu)勢，整合生態(tài)農(nóng)業(yè)資源，形成以三國古戰(zhàn)場文化為精華的赤壁歷史文化區(qū)域，神山、西涼湖、柳山湖、黃蓋湖民俗文化帶，隨陽、南山、金紫三山老區(qū)革命文化帶以及京廣、京珠三線現(xiàn)代時尚文化帶等為代表的特色文化帶。

3.5 土地利用戰(zhàn)略重點

依據(jù)赤壁市土地利用功能分區(qū)的定位要求，結(jié)合赤壁市自然、生態(tài)條件、歷史文化傳承和行政區(qū)劃等因素，提煉出赤壁市土地利用總體戰(zhàn)略重點如下：

3.5.1穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，大力發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

依托現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)，建設優(yōu)勢農(nóng)業(yè)帶。按照“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、無公害”原則，優(yōu)化種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，提高種植業(yè)綜合效益。進一步調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)比例，壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)營規(guī)模，調(diào)整農(nóng)作物布局，突出抓好優(yōu)良品種的推廣，提高優(yōu)良品種覆蓋率。擴大皤河流域、沿江濱湖流域、宋家河流域和雙黃流域優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)帶規(guī)模；抓好蒲圻、赤馬港、柳山湖蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設，輻射帶動無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

調(diào)整優(yōu)化茶麻果特色產(chǎn)業(yè)，加強南部低山區(qū)楠竹試驗基地、蒲圻苧麻基地、羊樓洞茶場、獼猴桃生產(chǎn)基地等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設。重點抓好“鄂南幕阜山名優(yōu)早茶、邊銷茶版塊”建設，逐步建成無公害茶示范基地；大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工及農(nóng)村服務業(yè)，帶動優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；實現(xiàn)田水路林村的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施條件。逐步構(gòu)建以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化為標志的現(xiàn)代化農(nóng)村經(jīng)濟體系。

3.5.2加快中心城區(qū)建設，強化工業(yè)主導地位

著力提升中心城區(qū)功能，積極發(fā)展重點城鎮(zhèn)，實現(xiàn)城市布局、城市功能、城市環(huán)境“三個優(yōu)化”。加快老城區(qū)改造，不斷拓展新城區(qū)，形成東城區(qū)即市中心區(qū)、老城區(qū)即副中心商貿(mào)區(qū)以及南城區(qū)即經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三大功能區(qū)的布局；加強基礎設施建設，全面提高城鎮(zhèn)整體素質(zhì)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟良性互動，打造山水園林城市。

堅持用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，強化工業(yè)主導地位，合理布局工業(yè)用地，加快推進工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。堅持以高新技術產(chǎn)業(yè)為主導，以紡織服裝、機械電子、電力能源、造紙、建材、食品飲料等六大產(chǎn)業(yè)為支柱，保證晨鳴林紙一體化工程、華新水泥二期、蒲圻電廠二期等重點建設項目用地，提升陸水湖工業(yè)園、赤馬港工業(yè)園集聚規(guī)模，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)格局。爭取和實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點，通過村莊整治、遷村并點和整合廢礦、廢棄土地等方式，實現(xiàn)工業(yè)用地“零閑置”。優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)和布局，加大建設用地儲備總量，緩解指標偏緊的矛盾，為城鎮(zhèn)發(fā)展和工業(yè)園區(qū)發(fā)展拓展空間拓展新思路。

3.5.3加強旅游基礎設施建設，打造人文自然景觀旅游型城市

立足于現(xiàn)有的旅游資源優(yōu)勢，逐步完善配套設施，著力打造赤壁市的旅游服務中心和重要的旅游目的地。重點建設赤壁古戰(zhàn)場文化旅游區(qū)、陸水湖觀光旅游區(qū)、五洪山溫泉健康休閑區(qū)和滄湖生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)四大旅游功能區(qū)，優(yōu)化旅游用地布局，促進旅游用地開發(fā)，逐步形成“觀赤壁、游陸水、浴溫泉”的旅游格局。注重保護古赤壁的天然屏障遺址濕地區(qū)，充分利用陸水湖、五洪山、滄湖的自然資源和山體、植被、田園等景觀，統(tǒng)一規(guī)劃，有序開發(fā)，協(xié)調(diào)旅游用地和旅游業(yè)發(fā)展，把旅游作為赤壁市新的經(jīng)濟增長極,使赤壁成為全國著名的生態(tài)旅游和休閑旅游勝地。

3.5.4實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，推動整體跨越式發(fā)展

以現(xiàn)有基礎較好、經(jīng)濟發(fā)展較快與發(fā)展?jié)摿^突出的地區(qū)作為發(fā)展極和發(fā)展軸,逐步推進實行“優(yōu)先發(fā)展西北部、東部，適度發(fā)展南部”的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。依據(jù)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)布局特點，選擇和培養(yǎng)增長極，協(xié)調(diào)好東北部糧食主產(chǎn)區(qū)、蒲圻經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、赤馬港工業(yè)園區(qū)和西北部旅游景區(qū)的用地、投資和基礎設施建設，促進資金、技術、人口向優(yōu)勢地區(qū)的流動,優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局,調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu),減輕開發(fā)區(qū)生態(tài)環(huán)境的壓力，增強赤壁與武漢城市圈之間的合作，承接城市圈內(nèi)大中城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動赤壁市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

 

第四章  規(guī)劃目標和土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

 

4.1 規(guī)劃主要目標

4.1.1耕地及基本農(nóng)田總量目標

嚴格保護耕地尤其是基本農(nóng)田，實現(xiàn)全市耕地總量動態(tài)平衡。2006－2010年，全市耕地凈增260.38頃，到2010年末，耕地保有量不低于35047.00公頃，基本農(nóng)田保護面積不得少于29400.00公頃。

2006－2020年，全市耕地凈增190.38公頃，到2020年末，耕地保有量不低于34977.00公頃，基本農(nóng)田保護面積不得少于29400.00公頃。

4.1.2園林牧草地面積目標

合理調(diào)整農(nóng)用地結(jié)構(gòu)和布局。2010年園地面積為11077.00公頃，林地面積為60206.00公頃，牧草地面積為0.00公頃；2020年園地面積為10807.00公頃，林地面積為60848.00公頃，牧草地面積為0.00公頃。

4.1.3建設用地目標

建設用地由外延式增長向內(nèi)涵挖潛轉(zhuǎn)變，提高土地節(jié)約、集約利用水平。2010年赤壁市建設用地總面積控制在15918.00公頃以內(nèi)，凈增207.25公頃，其中城鄉(xiāng)建設用地為8481.00公頃，凈增2.19公頃；城鎮(zhèn)工礦用地目標為3646.00公頃，凈增58.66公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在109.19平方米以內(nèi)。

2020年赤壁市建設用地總面積控制在16689.00公頃以內(nèi)，凈增978.25公頃。其中城鄉(xiāng)建設用地為8912.00公頃，凈增433.19公頃；城鎮(zhèn)工礦用地目標為4342.00公頃，增量控制為754.66公頃，人均城鎮(zhèn)工礦用地控制在108.74平方米以內(nèi)。

4.1.4新增建設用地目標

控制建設用地增量，盤活建設用地存量。2010年赤壁市新增建設用地面積控制在506.00公頃以內(nèi)，其中建設占用耕地面積為287.00公頃；2020年新增建設用地面積控制在1547.00公頃以內(nèi)，其中建設占用耕地面積為884.00公頃。

4.1.5交通、水利、能源等基礎設施用地目標

優(yōu)先保障交通、水利、能源等基礎設施用地，充分保障國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃所確定的其他重點建設項目用地。2010年交通、水利及其他用地面積為7437.00公頃，2020年交通、水利及其他用地面積為7777.00公頃。

4.1.6整理復墾開發(fā)補充耕地

全面推進土地整理復墾開發(fā)。咸寧市下達指標義務量為：2006-2010年通過整理復墾開發(fā)補充耕地不得少于518.00公頃，2006－2020年補充耕地不得少于1302.00公頃。規(guī)劃遠期補充耕地總面積為3985.88公頃，具體包括：土地整理實施面積17173.00公頃，補充耕地443.84公頃；土地復墾實施面積264.18公頃，補充耕地247.28公頃；農(nóng)村居民點整理實施面積507.18公頃，補充耕地321.47公頃；土地開發(fā)和改造低丘崗地實施面積17026.21公頃，補充耕地2973.29公頃。

4.2 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整原則

一、優(yōu)先安排農(nóng)用地，保護和合理利用農(nóng)用地，嚴格控制耕地流失，加強基本農(nóng)田保護，加大耕地補充力度，確保耕地保有量。

二、嚴格控制建設用地總量，以內(nèi)涵挖潛為主，保證基礎設施和支柱產(chǎn)業(yè)等重點建設項目用地，加大農(nóng)村居民點整合力度，促進建設用地節(jié)約集約利用，保障社會經(jīng)濟發(fā)展。

三、全方位、多途徑開發(fā)利用土地資源，協(xié)調(diào)土地利用與生態(tài)環(huán)境建設，提高土地利用率和土地利用綜合效益。

4.3 土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整

4.3.1農(nóng)用地調(diào)整

總量調(diào)整：2005年全市農(nóng)用地總面積121022.57公頃；2006-2010年凈增496.30公頃，農(nóng)用地總面積121518.87公頃，占土地總面積70.99%；2006-2020年凈增780.63公頃，農(nóng)用地總面積121803.20公頃，占土地總面積的比重由2005年的70.70%提高到71.15%。

 

一、耕地調(diào)整

耕地近、遠期結(jié)構(gòu)：2005年全市耕地總面積34786.62公頃；2006—2010年凈增260.38公頃，耕地總面積35047.00公頃；2006—2020年凈增190.38公頃，耕地總面積34977.00公頃。

耕地分布：皤河流域、沿江濱湖流域、宋家河流域和雙黃流域的優(yōu)質(zhì)耕地主要以水稻生產(chǎn)為主，蒲圻、赤馬港、柳山湖以蔬菜產(chǎn)業(yè)為主。

耕地減少的數(shù)量和去向：2006－2010年各項建設占用耕地287.00公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災毀減少耕地控制在899.78公頃以內(nèi)；2006－2020年各項建設占用耕地884.00公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和災毀減少耕地控制在2911.50公頃以內(nèi)。

耕地增加的數(shù)量和來源：規(guī)劃期間耕地補充量3985.88公頃，其中土地復墾補充247.28公頃，土地整理補充443.84公頃，農(nóng)村居民點整理補充耕地321.47公頃，土地開發(fā)和改造低丘崗地補充耕地2973.29公頃。

二、園地調(diào)整

2005年全市園地面積11367.55公頃，2006—2010年減少290.55公頃，園地面積11077.00公頃；2006—2020年減少560.55公頃，遠期園地10807.00公頃，園地占全市總面積比重由2005年的6.64%下降到2020年的6.31%。

園地分布：車埠鎮(zhèn)、神山鎮(zhèn)、赤馬港辦事處、洪山開發(fā)區(qū)和官塘驛鎮(zhèn)等。其中，車埠鎮(zhèn)和洪山開發(fā)區(qū)的園地以種植苧麻為主，官塘驛鎮(zhèn)以獼猴桃果園為特色。

三、林地調(diào)整

2005年全市林地面積58983.23公頃，2006—2010年增加1222.77公頃，近期園地60206.00公頃；2006—2020年增加1864.77公頃，遠期林地60848.00公頃，林地占全市總面積比重由2005年的34.46%提高到2020年的35.55%。

林地分布：官塘驛鎮(zhèn)、官塘驛林場，以這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點，發(fā)展楠竹等經(jīng)濟林生產(chǎn)基地。

四、牧草地調(diào)整

2005年全市牧草地面積0.23公頃，規(guī)劃近期及遠期均調(diào)整為0.00公頃，減少0.23公頃。

 

五、其它農(nóng)用地調(diào)整

2005年全市其它農(nóng)用地面積15884.94公頃；2005—2010年凈減696.07公頃，近期其它農(nóng)用地15188.87公頃；2006—2020年凈減713.74公頃，遠期其它農(nóng)用地15171.20公頃，其他農(nóng)用地占全市總面積的比重由2005年的9.28%下降到2020年的8.86%。

4.3.2建設用地調(diào)整

總量調(diào)整：2005年全市建設用地面積15710.75公頃；2006—2010年凈增207.25公頃，近期建設用地15918.00公頃，占土地總面積9.30%；2006—2020年凈增978.25公頃，遠期建設用地面積16689.00公頃，占土地總面積的比重由2005年的9.18%提高到9.75%。

一、城鄉(xiāng)建設用地調(diào)整

2005年全市城鄉(xiāng)建設用地面積8478.81公頃；2006—2010年增加2.19公頃，近期城鄉(xiāng)建設用地8481.00公頃，占全市土地總面積比例基本不變；2006—2020年凈增433.19公頃，遠期城鄉(xiāng)建設用地8912.00公頃，占土地總面積的比重由2005年的4.95%提高到5.21%。

二、城鎮(zhèn)工礦用地調(diào)整

2005年全市城鎮(zhèn)工礦用地面積3587.34公頃，占全市土地總面積的2.10%；2006—2010年增加58.66公頃，近期城鎮(zhèn)工礦用地3646.00公頃，比重提高至2.13%；2006—2020年增加754.66公頃，遠期城鎮(zhèn)工礦用地4342.00公頃，比重提高至2.54%。

到2010年，人均城鎮(zhèn)工礦用地由2005年的149.66平方米/人調(diào)整為109.19平方米/人；到2020年，人均城鎮(zhèn)工礦用地不超過108.74平方米/人。