在此辦法出臺之前的2009年4月，住房和城鄉(xiāng)建設部會同中華人民共和國監(jiān)察部，發(fā)布《關于對房地產(chǎn)開發(fā)中違規(guī)變更規(guī)劃、調整容積率問題開展專項治理的通知》，要求對調整容積率指標、改變土地使用性質的情況進行檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，要嚴格依法處理。

        此次辦法的出臺明確了容積率指標的三個更改條件。

       《辦法》規(guī)定，國有土地使用權一經(jīng)出讓或劃撥，任何建設單位或個人都不得擅自更改確定的容積率。符合下列情形之一的，方可進行調整，即因城鄉(xiāng)規(guī)劃修改造成地塊開發(fā)條件變化的；因城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施和公共安全設施建設需要導致已出讓或劃撥地塊的大小及相關建設條件發(fā)生變化的；國家和省、自治區(qū)、直轄市的有關政策發(fā)生變化的以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

       《辦法》規(guī)定，未確定容積率等規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權。容積率等規(guī)劃條件未納入土地使用權出讓合同的，土地使用權出讓合同無效。以劃撥方式提供國有土地使用權的建設項目，建設單位應當向城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出建設用地規(guī)劃許可申請，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)控制性詳細規(guī)劃核定建設用地容積率等控制性指標，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

       《辦法》還規(guī)定，城市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將容積率調整程序、各環(huán)節(jié)責任部門等內容在辦公地點和政府網(wǎng)站上公開。在論證后，應將參與論證的專家名單公開。違反本辦法規(guī)定進行容積率調整或違反公開公示規(guī)定的，對相關責任人員依法給予處分。

        根據(jù)《辦法》，容積率是指一定地塊內，總建筑面積與建筑用地面積的比值?！掇k法》自3月1日起施行。